習近平總書記關心推動浙江“千村示范、萬村整治”工程紀實

京師文旅 4月28日

繪就新時代美麗鄉村新畫卷

——習近平總書記關心推動浙江“千村示范、萬村整治”工程紀實

15年的執著，千山萬水更加美麗動人；15年的跨越，千村萬戶更加美麗富裕。

　　這是習近平總書記15年前在浙江親自推動，也是他一直牽掛關懷的富民工程——

　　2003至2018，浙江省15年間久久為功，扎實推進“千村示范、萬村整治”工程，造就了萬千美麗鄉村，取得了顯著成效。

　　“進一步推廣浙江好的經驗做法，因地制宜、精準施策，不搞‘政績工程’、‘形象工程’，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，建設好生態宜居的美麗鄉村，讓廣大農民在鄉村振興中有更多獲得感、幸福感。”習近平總書記日前對浙江實施的這項工程作出重要指示。

　　大道溯源，潮涌錢塘。

　　浙江“千村示范、萬村整治”工程的成功實踐，為實施鄉村振興、構建美麗中國提供了豐富的經驗啟示，新時代美麗鄉村的新畫卷正在徐徐鋪展……

　    一個關乎全局的重大行動

　　——新發展理念在探索和實踐中形成，書寫美麗鄉村建設新篇章

　　“總書記給我們回信啦！”今年3月1日，位于四明山革命老區的浙江余姚市橫坎頭村兩千多村民奔走相告，沉浸在興奮和激動中。

　　“15年前到你們村的情景我都記得，我一直惦記著鄉親們。這些年，村黨組織團結帶領鄉親們艱苦奮斗，發展紅色旅游，利用綠色資源，壯大特色農業，把村子建設成了遠近聞名的小康村、文明村，鄉親們生活不斷得到改善，我感到十分欣慰。”習近平在信中說。

　　小山村連著中南海。四明山的山川草木，見證著習近平總書記對一個革命老區山村15年的惦念和關心。

　　“我們是2月10日給總書記寫的信，沒想到總書記十多天后就回了信！”橫坎頭村黨委書記張志燦興奮地說，他清楚記得當年一幕幕難忘的場景——

　　2003年春節前夕，時任浙江省委書記的習近平冒著雨雪，專程來到橫坎頭村考察調研，走村入戶看望村里的老干部、老黨員。當時這個山村還沒有水泥路，全村沒有一個公廁，許多人家都還用露天糞缸。

　　在同村委會座談時，聽完情況介紹，習近平神色凝重：“只有老區人民富裕了，才談得上浙江人民的共同富裕；只有老區人民實現了小康，才談得上浙江真正實現全面小康。”

　　心系基層百姓，謀劃發展大計。

　　在2002年10月12日調任浙江之后，習近平就開啟了馬不停蹄的調研行程，在春節前的3個月內連續到11個市進行一線調研，察民情、聽民聲。

　　當時的浙江，廣大農村正面臨“成長的煩惱”，農村建設和社會發展明顯滯后。“有新房無新村”“室內現代化、室外臟亂差”“垃圾無處去、污水到處流”等現象十分突出。據省農辦摸排，當時全省有4000個村莊環境比較好，3萬多個村莊環境比較差。

　　更深層次的問題是，經濟高增長背后，是不藍的天、不清的水、不綠的山，是不平衡、不協調、不可持續的發展模式。如何處理好發展和環境保護的關系，考驗著決策者的智慧。

　　從陜北農村到河北正定，從福建到浙江……習近平始終扎根基層，心懷對人民的質樸感情，他深諳中國國情，深切了解什么是農村發展的癥結所在、什么是老百姓的喜怒哀樂：

　　在陜北梁家河村，青少年時期的習近平帶領黃土高原的群眾戰天斗地，改旱廁、建沼氣池，利用有限的條件開發新能源，改善人居環境；

　　在河北正定，他親自監督整改農村“豬圈連茅廁”，設立公共廁所，修建生活垃圾池；

　　在福建，他推動解決“茅草房”和“連家船”問題；

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　　這是一項高瞻遠矚的重大部署——

　　2003年6月，在時任省委書記習近平的倡導和主持下，以農村生產、生活、生態的“三生”環境改善為重點，浙江在全省啟動這項“千村示范、萬村整治”工程，開啟了以改善農村生態環境、提高農民生活質量為核心的村莊整治建設大行動。

　　“‘千村示范、萬村整治’工程是推進新農村建設的龍頭工程、統籌城鄉興‘三農’的有效抓手、造福千萬農民的民心工程，要讓更多的村莊成為充滿生機活力和特色魅力的富麗鄉村。”習近平親自部署：花5年時間，從全省4萬個村莊中選擇1萬個左右的行政村進行全面整治，把其中1000個左右的中心村建成全面小康示范村。

　　在浙江工作期間，習近平親自抓這項工程的部署落實和示范引領，每年都召開一次全省現場會作現場指導。此后，省里“一把手”直接抓這項工作，成為浙江歷屆省委的一項雷打不動的慣例，所布置的工作盡管每年有所側重，但抓這項工程的決心不變、主題不變，一以貫之。

　　這是一種新發展理念的成功實踐——

　　4月的浙江安吉，竹林搖曳、綠水清波，一派魅力江南好風光。但在十多年前，這里自辦不少水泥廠和開采石灰巖的礦山，環境受到破壞，縣里下決心關停礦山。

　　不少干部群眾仍清晰記得，2005年8月15日，習近平在安吉余村考察時，得知村里關閉礦區、走綠色發展之路的做法后高度評價說：“下決心關停礦山是高明之舉。”

　　浙江七山一水兩分田。在這次考察中，習近平首次明確提出“綠水青山就是金山銀山”，強調不以環境為代價去推動經濟增長；在隨后發表的《之江新語》中，習近平這樣闡釋：“我們追求人與自然的和諧，經濟與社會的和諧，通俗地講，就是既要綠水青山，又要金山銀山。”

　　安吉也由此傾力建設“美麗鄉村”，開啟了在發展中保護、在保護中發展的全新路徑，使村莊美麗起來，讓生態產生效益。美麗經濟已成安吉等地的靚麗名片，同歐洲鄉村相比也毫不遜色。10多年來，安吉年財政收入從當初的6億多元，猛增至60多億元。

　　問渠那得清如許？為有源頭活水來。

　　在總結浙江經濟多年發展經驗的基礎上，2003年7月10日習近平在省委十一屆四次全會上全面系統地闡釋了浙江發展的八個優勢，提出了指向未來的八項舉措——“八八戰略”，這個著眼發展大格局、指引浙江改革發展和全面小康建設的宏圖大略煥然而生。

　　從“八八戰略”總方略中提出打造“綠色浙江”，到把“千村示范、萬村整治”工程作為推動生態省建設的有效載體，再到進一步提出“綠水青山就是金山銀山”這一科學論斷，一系列新發展理念事關浙江乃至中國未來的永續發展大計，也成為習近平新時代中國特色社會主義思想的理論源頭。

　　這是一份真摯深厚的人民情懷——

　　“即使現在通了高速，從杭州來我們村里還要3個多小時，那時候，來一趟是真不容易！”時任下姜村黨支部書記姜銀祥清晰地記得，2003年4月24日習近平第一次來到下姜村，一路上換了3種交通工具。“他先花近6個小時從杭州坐車到縣城，又坐快艇三四十分鐘到薛家源村碼頭，再換汽車一路顛簸約20分鐘進下姜村。”

　　2003年，習近平主動提出將距杭州300公里以外、山路十八彎的淳安縣楓樹嶺鎮下姜村作為自己的基層聯系點。在浙江工作期間他先后4次來到下姜村，幫助村子謀劃發展沼氣工程、旅游等產業，解決基層和群眾生產生活中的實際問題。

　　始終同人民想在一起、干在一起。在浙江工作期間，習近平跑遍了浙江的山山水水，深入基層一線，問計于干部群眾，走訪于田頭車間，思考于顛簸旅途。

　　“看到村里誰家的屋門開著，習書記就會拐進去看看，村里大部分農戶家他都去過，每次都先走訪慰問老黨員和困難群眾。”姜銀祥說，“進了村民家，都會問問大家過得怎么樣，還有什么困難。”

　　離開浙江工作后，習近平對“千村示范、萬村整治”工程始終牽掛、惦記在心。

　　2013年5月，習近平總書記作出指示強調，要認真總結浙江省開展“千村示范、萬村整治”工程的經驗并加以推廣。各地開展新農村建設，應堅持因地制宜、分類指導，規劃先行、完善機制，突出重點、統籌協調，通過長期艱苦努力，全面改善農村生產生活條件。

　　2015年5月，習近平總書記到浙江調研時來到舟山市定海區新建社區。在以開辦農家樂為主業的村民袁其忠家里，習近平說，全國很多地方都在建設美麗鄉村，一部分是吸收了浙江的經驗。浙江山清水秀，當年開展“千村示范、萬村整治”確實抓得早，有前瞻性。希望浙江再接再厲，繼續走在前面。

　　2017年11月9日，下姜村村民迎來了一份特殊的禮物——習近平總書記給下姜村干部群眾寄來了親筆簽名的十九大首日封。

　　下姜村沒有辜負總書記的牽掛。通過道路硬化、衛生改廁、河溝清淤，保護山林，污染整治和農房改造……一套“組合拳”打下來，如今這個村已是千島湖南岸深山中的美麗鄉村，山清水秀、翠竹掩映、街道整潔。2017年下姜村常住人口人均可支配收入達27045元，是2001年2154元的12.56倍。

　　15年歲月如歌，15年接續奮斗。

　　浙江15年間扎實推進“千村示范、萬村整治”工程的生動實踐和成功經驗，對當前我國建設美麗中國、實施鄉村振興戰略具有參考意義：

　　一是規劃引領建設。浙江形成以縣域美麗鄉村建設規劃為龍頭，村莊布局規劃、中心村建設規劃、農村土地綜合整治規劃、歷史文化村落保護利用規劃為基礎的“1+4”縣域美麗鄉村建設規劃體系。

　　村莊布局規劃方面，浙江提出“中心村”主要建設公共服務中心，吸引人口集聚、輻射周邊村莊；“一般村”主要實行環境整治、改善村容村貌；“高山偏遠村”、“空心村”主要實行異地搬遷；“歷史文化村落”主要實行保護修建，促進歷史古跡、自然環境與村莊融為一體。

　　二是堅持穩扎穩打。從農村實際出發，把握好整治力度、建設深度、推進速度、財力承受度以及農民接受度，不搞一刀切、大拆大建。農村垃圾處理、污水治理是鄉村人居環境建設的兩個前置性工程，做到位才可避免工作反復，可以此為“先手棋”，推進全域性整鄉整鎮整治。

　　三是堅持群眾視角。宣傳群眾、發動群眾、依靠群眾，夯實美麗鄉村建設的群眾基礎和社會基礎。把農村生態環境、鄉土文化等優勢轉化為發展顯勢，規劃、建設、管理、經營、服務并重，把美麗鄉村建設與農村新型業態培育有機結合，開拓農民“就地就近就業”門路，激發農村發展內生動力。

　　遵照“千村示范、萬村整治”工程的部署推進，在新發展理論指引下，浙江久久為功建設，造就了萬千美麗鄉村。不僅在安吉、德清、富陽、臨安等浙北縣區，諸暨、麗水、衢州等地鄉村面貌也煥然一新，美麗公路串起“美麗鄉村創建先進縣示范縣”“整鄉整鎮美麗鄉村”“精品村”“美麗庭院”等，帶動浙江鄉村整體人居環境領先全國。

　　截至2017年底，浙江省累計有2.7萬個建制村完成村莊整治建設，占全省建制村總數的97%；74%的農戶廁所污水、廚房污水、洗滌污水得到有效治理；生活垃圾集中收集、有效處理的建制村全覆蓋，41%的建制村實施生活垃圾分類處理。

一種久久為功的堅定意志

　　——下大氣力建設生態文明，合力繪就綠色發展新圖景

　　昔日窘迫的橫坎頭村已改變了容顏，村里錨定“紅色旅游”和“綠色發展”兩個主色調，實現了快速發展：從當年負債45萬元到村級固定收入260余萬元，農民人均可支配收入27568元，被評為浙江省全面小康示范村、全國文明村。

　　橫坎頭村的變遷如同一個縮影。

　　從浙江“千村示范、萬村整治”工程中，人們可以看到中國正確處理經濟發展與生態保護關系的樣本，也看到了未來美麗中國的范例。

　　“農業強不強、農村美不美、農民富不富，決定著全面小康社會的成色和社會主義現代化的質量”，恢復和提升農村生態，讓農村的生態優勢變成農村發展的寶貴資本，才能書寫好新時代中國生態文明建設這篇大文章。

　　浙江“千村示范、萬村整治”工程推進的15年間，經歷三個階段：

　　2003至2007年示范引領，1萬多個建制村推進道路硬化、衛生改廁、河溝清淤等；

　　2008至2012年整體推進，主抓畜禽糞便、化肥農藥等面源污染整治和農房改造；

　　2013年以來深化提升，攻堅生活污水治理、垃圾分類、歷史文化村落保護利用。

　　由淺入深，從點到面。隨著“千村示范、萬村整治”工程廣度和深度的拓展，“美麗鄉村”的內涵也不斷豐富。從美麗生態，到美麗經濟，再到美麗生活，“三美融合”帶給浙江鄉村勃勃生機，這也昭示建設生態文明、構建美麗中國是一個系統、長期的過程。

　　堅定信心，在黨的領導下，用新理念引領新發展——

　　江南4月，嶺上開遍映山紅的時節，浙江富陽萬市鎮何家村村主任李龍云正在村里“巡花”，一場“鄉村百花大會”打擂正酣，每家每戶都用鮮花裝點起鄉村庭院。

　　這里發揮獨特的鮮花優勢，吸引了大量的城市游客，讓美麗庭院變“美麗經濟”，目的是推進環境整治，打造美麗家園，帶動產業發展，促進農民增收，助力鄉村振興。

　　村有千百種，特色、風情各不同。堅持從村級經濟基礎、區位特征、資源條件等實情出發規劃，浙江“千村示范、萬村整治”工程分類探索、先行先試，形成了一批可看可學可推廣的發展模式。廣大基層黨組織帶領黨員、群眾干事創業，建成了一大批“生態村”“民俗村”“花園村”“文化村”，有效改善了農民群眾生產生活條件，促進了當地經濟的發展。

　　“綠水青山就是金山銀山。”在安吉的余村村口，一塊巨大的石碑上刻著的這10個大字，已經深深鐫刻在5600萬浙江兒女心中，并在神州大地呈現燎原之勢。

　　保持耐心，一張藍圖干到底，一茬接著一茬干——

　　今年1月5日，一場意味深長的儀式在安吉舉行——安吉與山西右玉縣正式締結為友好縣。盡管相隔千里，但地理上的距離阻隔不了兩地的交流合作。

　　新中國成立以來，右玉縣森林覆蓋率由不到0.3%提高到54%，右玉縣二十任縣委書記展開綠色接力，從歷史上的“不毛之地”變成了如今的“綠洲”，以實際行動和成功實踐向世人展示了以“執政為民、尊重科學、百折不撓、艱苦奮斗”為核心的“右玉精神”；在新時代，安吉在爭當踐行新發展理念的樣板地、模范生中，建設中國最美縣域。

　　相互鏡鑒，攜手并進；持續用力，久久為功。

　　早在2003年4月9日，習近平第一次到湖州安吉調研時，就囑咐當地干部：“生態建設是一項長期的任務，不可能一蹴而就。我們要一任接著一任干，一年接著一年抓，決不能松懈，更不能反復。”

　　“我們在生態環境方面欠賬太多了，如果不從現在起就把這項工作緊緊抓起來，將來會付出更大的代價。”2012年12月，習近平擔任總書記后首赴外地考察時就諄諄告誡。

　　黨的十八大以來，習近平總書記每赴各地考察調研，幾乎都有對生態文明建設的深邃思考和明確要求，始終念茲在茲，持續推動。在內蒙古阿爾山林區、在云南洱海、在青海察爾汗鹽湖、在黑龍江黑瞎子島，都留下了他的身影……

　　功成不必在我，功成必定有我。穩扎穩打長期推進美麗中國建設，推動中國的發展面貌煥然一新。

　　緊貼民心，從群眾關注的實事入手，發動群眾合力推進——

　　衛生改廁，是一件民生小事，也是一件民生實事。

　　浙江“千村示范、萬村整治”工程在實施早期就把這件事作為一個重要著力點，而這項工程持續推進中一個重要經驗就是始終堅持群眾視角，從群眾最關心的事情做起，發動群眾、依靠群眾。

　　習近平總書記也一直把農村人居環境整治記掛在心上，多次提及。2015年7月，習近平總書記要求將“廁所革命”推廣到廣大農村地區。得知一些村民還在使用傳統的旱廁，習近平強調，隨著農業現代化步伐加快，新農村建設也要不斷推進，要來個“廁所革命”，讓農村群眾用上衛生的廁所。

　　不僅是廁所難題，習近平總書記還關心畜禽養殖廢棄物處理和資源化、北方地區冬季清潔取暖、普遍推行垃圾分類制度等等，這些都關乎美麗中國建設。

　　在“千村示范、萬村整治”工程的最新進展中，鄉村普遍面臨的電線“蜘蛛網”難題也在有效破解，通過電線升級、架空線路梳理、“上改下”等方法，新建改造中低壓線路，實現強弱電規范有序，鄉村用電線路整潔美觀。

一條永續發展的必由之路

　　——將構建美麗中國進行到底，開啟新時代生態文明建設新征程

　　“山水格局，綠野尋蹤；淺街深院，宜居宜商；雅居美廬，悠然自得；江南底蘊、休閑圣地。”

　　橫坎頭村黨委書記張志燦喜歡用美麗的字句，描述這個小村莊面向2035年的規劃目標，生態型、綠色田園風情、多種風貌體驗將成為這里的突出特色，美的內涵也在不斷延展——科學規劃布局美、村容整潔環境美、創業增收生活美、鄉風文明身心美。

　　如今，橫坎頭家家種植的櫻桃掛滿了枝頭，前來采摘的人絡繹不絕，都市的人們徜徉在綠色中收獲愜意，當地村民也在綠色增收中收獲喜悅。

　　到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國——黨的十九大報告對于發展目標的表述增加了“美麗”二字，讓人眼前一亮。

　　將“美麗”二字寫入社會主義現代化強國的目標，意味著從實現中華民族偉大復興中國夢的歷史維度推進生態文明建設，彰顯了中國共產黨人的遠見卓識和使命擔當。

　　放眼廣闊大地，跨越千山萬水——

　　東部浙江“千村示范、萬村整治”工程這場跨越15年的美麗接力，未來將不斷升級，到2020年50%以上縣（市、區）將力爭達到美麗鄉村示范縣標準；建成1萬個A級景區村莊，其中3A級景區村莊1000個。

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　　十九大后，以習近平同志為核心的黨中央把“美麗中國”建設引向深入，更多聚焦農村，十九大報告首提“鄉村振興戰略”后，中央農村工作會議、一號文件更是對中國特色社會主義鄉村振興道路進行了長遠布局；今年2月，中辦、國辦印發的《農村人居環境整治三年行動方案》公布，著力于農村生活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升等重點領域，將梯次推動鄉村山水林田路房整體改善……

　　建設好生態宜居的美麗鄉村，要以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭堅持不懈，扎實推進農村環境綜合整治和農業污染源防治工作，加快美麗鄉村建設，讓農民有更多幸福感、獲得感。

　　“生態環境保護是一個長期任務，要久久為功。”習近平反復強調“美麗中國”建設必將是一項艱巨的歷史任務。

　　“美麗中國”的背后彰顯的是大寫的“人民”，“環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福”，堅持以人民為中心的發展思想，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，這片美麗將更加持久溫暖。

　　山巍巍，水潺潺，松青青。

　　橫坎頭村不遠的山脈上，蒼松挺立，雄姿英發，猶如凝視著這片土地上發生的翻天覆地巨變。

　　70多年前，橫坎頭村是浙東抗日根據地的中心、中共浙東區委所在地。紅色基因不斷傳承，如今在村黨組織的帶領下，這里的鄉親們正再接再厲，努力建成富裕、文明、宜居的美麗鄉村。

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