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專題研究
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全域旅游需全新的發展理念
政府主導型旅游發展模式的新探索
城市既屬于本地市民，在一定程度上也屬于外來游客，兼顧市民與游客需求，以全域旅游理念為指導，建設宜居并宜游的城市，成為現代城市發展的必然選擇。 為進一步發揮旅游業在轉方式、調結構、惠民生中的作用，實現旅游業與城鄉一體化的深度融合，國家旅游局提出開展“國家全域旅游示范區”創建工作的安排，就此提出了一系列指標體系。盡管此項工作從指標體系的量化制定、推進時間表及其成效還有待更多理論探索和實踐的檢驗，但筆者認為，此舉是“全域旅游”從理念上升到實踐、從地方探索到全面推進的有力舉措，是20世紀90年代以來在全國開展的創建中國優秀旅游城市的升級版，是在堅持市場配置資源的原則下，尋求政府主導型旅游發展模式的新探索。
全新定位區域旅游發展理念
全域旅游是伴隨旅游業從傳統的觀光旅游向休閑度假轉型升級過程，從景區旅游向旅游目的地發展的要求，全新定位的一種新的區域旅游發展理念。全域旅游的概念不是憑空想象中出來的，而是由旅游發展實踐倒逼出來的認識。比如現在全國著名的旅游目的地江西婺源，在其縣域內分布的景區星羅棋布、美不勝收，在申報全國各類等級景區時，地方都提出希望把整個縣打包申報，并自豪地提出了“我們縣整個就是一個大景區”的充足理由，這正是基層工作者對全域旅游最樸素、最形象而又是最準確的認識。縱觀國內，對全域旅游有了認識并大膽進行實踐的市、縣越來越多，實際上，我們很多旅游目的地正是因旅游而生、因旅游而興的，是實實在在吃旅游飯的。這些旅游目的地的發展方向一定也是全域旅游。
城鄉一體化進程中的必然選擇
全域旅游也是從城鄉一體化進程中構建現代城市的需要提出的。當前，我國年人均出游率為2.5次，一般城市年接待旅游者的數量為常住人口的4至6倍，到2020年，我國全面建成小康社會，帶薪休假全面落實，人均年出游率將達到4.5至5次，城市年接待游客數量將達到城市常住人口的8至10倍，外來游客對于城市服務的需求將大幅增加。在城市規劃建設和管理中，忽視巨大游客流量對城市的影響而希望獨善其身是難以辦到的，城市既屬于本地市民，在一定程度上也屬于外來游客，兼顧市民與游客需求，以全域旅游理念為指導，建設宜居并宜游的城市，成為現代城市發展的必然選擇。
根據各地旅游發展的實際情況，發展全域旅游除需要各地充分自身的比較優勢外，還需要著重一下幾個發展全域旅游的關鍵問題。
根據各地旅游發展的實際情況，發展全域旅游除需要各地充分自身的比較優勢外，還需要著重一下幾個發展全域旅游的關鍵問題。
1.旅游業發展在當地總體發展中的必要定位、話語權和工作機制
旅游業需要在地方經濟社會發展中有明確的定位和話語權，應從總體發展戰略的高度，整體構架促進旅游業的具有實質性政策、資金支持的促進機制，避免碎片化、形式化的會議、文件等，應從經濟社會環境融合等方面進行頂層謀劃，真正提升旅游業的戰略地位，使其真正發揮綜合優勢，使城市的個性、品牌、文明建設都與旅游發展有機融合，實現旅游與城市發展的一體化。有了發展全域旅游的共識，就需要社會各部門、各行業積極融入，同時，也可以通過旅游業的發展來拓展，提升各行業的發展空間。因此，需要建立順應全域旅游發展的“政府主導、市場運作、社會參與”新機制，形成產業發展合力。
2.發展旅游的特定空間和環境保障
全域旅游并非望文生義地理解市域整個空間范圍都要發展旅游，但是，旅游業發展所必要的空間應該得到保障，特別是要形成若干個旅游發展的主體功能區，這類功能區是以旅游核心項目為引領、旅游資源要素和服務要素綜合配套的聚集地為支撐，形成景點、景線、景域相結合的旅游空間發展結構，使“全域旅游”從景區景點延伸、擴展到更大區域，通過完善旅游基礎服務設施建設，推進旅游目的地的整體建設。全域旅游發展要嚴格遵守生態文明建設的要求，在保護自然環境的基礎上，帶動社會經濟發展，推進旅游與生態建設融合，實現旅游產業的可持續發展。
3.以旅游形象和品牌為引領的城市個性和品牌
這是近年來我國許多旅游目的地發展形成的重要成果，使得旅游產業作為窗口行業和地方名片承擔了地方形象大使功能。有了這種共識，各級地方政府就會主導并統籌加強城市旅游形象整體宣傳推介，在對外政務、商務及經濟文化旅游交流活動中，統一使用區域旅游品牌形象和標識，提升城市旅游品牌的知名度和美譽度，并在城市旅游品牌的統領下，開發多層次、多類型的旅游產品體系，豐富城市旅游品牌內涵，并構建相應的產業要素來支撐旅游品牌體系的發展。
4.加強全域公共服務建設、構建市民與游客和諧共享的現代城市空間
全域旅游強調在區域發展過程中不僅要為外來游客提供優質的服務，同時也要充分考慮本地居民的休閑需求。全域旅游目的地既是外來游客的旅游樂土，也是本地居民的幸福家園，不僅是宜游之地，也是宜居宜業之城。要按照“旅游惠民，主客共享”的理念，加大旅游公共服務體系建設，加強公共交通、信息咨詢服務、綠道休閑慢行系統、城市公共綠地、城市公園與市民廣場等公共休閑與文化娛樂場所等的建設，以“智慧旅游”為手段提升旅游的公共服務水平，實現公共服務的全域覆蓋。要既注重本地居民的休閑需求，也努力滿足外來游客需求，讓外地游客有“出門在外猶如在家”的感覺，構建外來游客與本地市民共享的高品質生活環境。
5.全域旅游對游客本身也是一種新的要求
既然城市敞開胸懷，以好客之道歡迎各地的游客，作為臨時性的市民，各地到訪的游客也應有基本的道德標準和文明意識，自覺遵守當地的風俗，遵守當地的法規。當前，隨著游客數量的攀升和活動空間的拓展，提升游客素質、倡導文明旅游已經成為旅游發展的重要課題，在全域旅游發展中需要從源頭上加以必要的引導和宣傳。
總之，全域旅游更多不是一個發展目標，而是“無所不至”的旅游發展新需求，倒逼形成的一種發展旅游的新理念和新機制，是旅游發展期待達到的一種新境界，需要按照“處處都是旅游環境、人人都是旅游從業者”的更高要求，以全新的發展理念和機制加以探索和推進。
