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聚焦兩會| 城鄉規劃領域六大重要部署
2018年—2019年是文旅融合的開頭年！同時這一年，文旅規劃行業也經歷了一列從部省市各級機構改革到空間規劃體系改革等一系列變革。讓我們走近兩會、聚焦兩會， 本文將盤點兩會期間國家領導人、各部長關于城鄉規劃領域的六大重要部署。文旅規劃行業在新的部署下將大步邁入新時代。
國土空間規劃
習近平總書記提出要以國土空間規劃為依據
3月5日，中共中央總書記國家主席、中央軍委主席習近平參加十三屆全國人大二次會議內蒙古代表團的審議時提出要堅持底線思維。以國土空問規劃為依據 ，把城鎮、 農業、生態空間和生態保護紅線、永久基本農田保護紅線、域鎮開發邊界作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可通越的紅線,立足本地資源稟賦特點、體現本地優勢和特色。
自然資源部部長陸昊：國土空間規劃體系建設即將全面啟動
組建自然資源部既體現出黨中央對生態文明建設、對中華民族永續發展的深遠歷史考量，也體現了黨中央從更深層次、更科學的治理機制來解決當前生態保護和自然資源開發利用中存在的突出問題。
在原國土資源部、海洋局、測繪地信局、地質調查局、林草局等基礎上，根據“兩統一”職責，將第一個“統一”設計為自然資源調查監測、自然資源確權登記、自然資源所有者權益和自然資源開發利用四個關鍵環節；將第二個“統一”設計為國土空間規劃、國土空間用途管制和國土空間生態修復三個關鍵環節，設立了一批我們部委歷史上沒有過的新的司局，履行新的職責任務。
自然資源部要履行好“統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責”。
在實踐中，我們也感到，一些部門職責分散或者交叉，很難從山水林田湖草作為整體的生態系統角度，從國土空間整體角度進行管控和治理。再比如，當前也有很多問題，只從事后的違法違規角度進行處罰是不夠的，需要從更深層次完善體制機制。
經過一年來的努力，我們已經解決了一些突出問題，還有一些問題需要繼續努力。比如，陸海分界線的標準長期沒有得到統一，現在已經統一了。再比如，林地和草地的劃分技術規范和標準，長期以來也沒有完全統一，現在也統一了，這樣可以減少地方在確權頒證等方面的困惑。
的確存在原來的城鄉建設規劃與土地利用規劃之間的技術規范不夠統一等問題，所以有的城市會有部分建設用地不能合規使用。這一問題，將在下一步“多規合一”中得到解決。
要扛穩糧食安全這個重任
確保重要農產品特別是糧食供給，是實施鄉村振興戰略的首要任務。河南作為農業大省，農業特別是糧食生產對全國影響舉足輕重。
要發揮好糧食生產這個優勢
立足打造全國重要的糧食生產核心區，推動藏糧于地、藏糧于技，穩步提升糧食產能，在確保國家糧食安全方面有新擔當新作為。耕地是糧食生產的命根子。
要強化地方政府主體責任
完善土地執法監管體制機制，堅決遏制土地違法行為，牢牢守住耕地保護紅線。
要推進農業供給側結構性改革
發揮自身優勢，抓住糧食這個核心競爭力，延伸糧食產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，不斷提高農業質量效益和競爭力，實現糧食安全和現代高效農業相統一。
要樹牢綠色發展理念
推動生產、生活、生態協調發展，扎實推進農村人居環境三年整治行動，加強農業生態環境保護和農村污染防治，統籌推進山水林田湖草系統治理，完善農產品產地環境監測網絡，加大農業面源污染治理力度，開展農業節肥節藥行動，完善農產品原產地可追溯制度和質量標識制度，嚴厲打擊食品安全犯罪，保證讓老百姓吃上安全放心的農產品。
要補齊農村基礎設施這個短板
按照先規劃后建設的原則，通盤考慮土地利用、產業發展、居民點布局、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承，編制多規合一的實用性村莊規劃，加大投入力度，創新投入方式，引導和鼓勵各類社會資本投入農村基礎設施建設，逐步建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基礎設施服務網絡，重點抓好農村交通運輸、農田水利、農村飲水、鄉村物流、寬帶網絡等基礎設施建設。
要夯實鄉村治理這個根基
采取切實有效措施，強化農村基層黨組織領導作用，選好配強農村黨組織書記，整頓軟弱渙散村黨組織，深化村民自治實踐，加強村級權力有效監督。完善城鄉居民基本養老保險制度和基本醫療保險、大病保險制度，完善最低生活保障制度，完善農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系。推進移風易俗，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，健全矛盾糾紛多元化解機制，深入開展掃黑除惡專項斗爭。
要用好深化改革這個法寶
推動人才、土地、資本等要素在城鄉間雙向流動和平等交換，激活鄉村振興內生活力，鞏固和完善農村基本經營制度，完善農村承包地“三權”分置辦法，發展多種形式農業適度規模經營，突出抓好家庭農場和農民合作社兩類農業經營主體發展，支持小農戶和現代農業發展有機銜接，建立健全集體資產各項管理制度，完善農村集體產權權能，發展壯大新型集體經濟，賦予雙層經營體制新的內涵。
2018年—2019年是文旅融合的開頭年！同時這一年，文旅規劃行業也經歷了一列從部省市各級機構改革到空間規劃體系改革等一系列變革。讓我們走近兩會、聚焦兩會， 本文將盤點兩會期間國家領導人、各部長關于城鄉規劃領域的六大重要部署。文旅規劃行業在新的部署下將大步邁入新時代。
國土空間規劃
習近平總書記提出要以國土空間規劃為依據
3月5日，中共中央總書記國家主席、中央軍委主席習近平參加十三屆全國人大二次會議內蒙古代表團的審議時提出要堅持底線思維。以國土空問規劃為依據 ，把城鎮、 農業、生態空間和生態保護紅線、永久基本農田保護紅線、域鎮開發邊界作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可通越的紅線,立足本地資源稟賦特點、體現本地優勢和特色。
自然資源部部長陸昊：國土空間規劃體系建設即將全面啟動
2019年全國兩會第四場“部長通道”于3月12日上午在人民大會堂舉行，自然資源部部長陸昊接受記者采訪。他提出，關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見已經中央深改委審議通過，將全面啟動實施。
組建自然資源部既體現出黨中央對生態文明建設、對中華民族永續發展的深遠歷史考量，也體現了黨中央從更深層次、更科學的治理機制來解決當前生態保護和自然資源開發利用中存在的突出問題。
在原國土資源部、海洋局、測繪地信局、地質調查局、林草局等基礎上，根據“兩統一”職責，將第一個“統一”設計為自然資源調查監測、自然資源確權登記、自然資源所有者權益和自然資源開發利用四個關鍵環節；將第二個“統一”設計為國土空間規劃、國土空間用途管制和國土空間生態修復三個關鍵環節，設立了一批我們部委歷史上沒有過的新的司局，履行新的職責任務。
自然資源部要履行好“統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責”。
在實踐中，我們也感到，一些部門職責分散或者交叉，很難從山水林田湖草作為整體的生態系統角度，從國土空間整體角度進行管控和治理。再比如，當前也有很多問題，只從事后的違法違規角度進行處罰是不夠的，需要從更深層次完善體制機制。
經過一年來的努力，我們已經解決了一些突出問題，還有一些問題需要繼續努力。比如，陸海分界線的標準長期沒有得到統一，現在已經統一了。再比如，林地和草地的劃分技術規范和標準，長期以來也沒有完全統一，現在也統一了，這樣可以減少地方在確權頒證等方面的困惑。
的確存在原來的城鄉建設規劃與土地利用規劃之間的技術規范不夠統一等問題，所以有的城市會有部分建設用地不能合規使用。這一問題，將在下一步“多規合一”中得到解決。
鄉村振興
習近平總書記3月8日參加十三全國人大二次會議河南代表團市議時指出，黨的十九大作出實施鄉村振興戰略的重大決策部署，鄉村振興是包括產業振興、人才振興、文化振興、 生態振興、組織振興的全面振興。
實施鄉村振興戰略的總目標是農業農村現代；總方針是堅持農業農村優先發展；總要求是產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活高裕；制度保障是建立健全城鄉融合發展機制和政策體系。
習近平總書記3月8日參加十三全國人大二次會議河南代表團市議時指出，黨的十九大作出實施鄉村振興戰略的重大決策部署，鄉村振興是包括產業振興、人才振興、文化振興、 生態振興、組織振興的全面振興。
實施鄉村振興戰略的總目標是農業農村現代；總方針是堅持農業農村優先發展；總要求是產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活高裕；制度保障是建立健全城鄉融合發展機制和政策體系。
要扛穩糧食安全這個重任
確保重要農產品特別是糧食供給，是實施鄉村振興戰略的首要任務。河南作為農業大省，農業特別是糧食生產對全國影響舉足輕重。
要發揮好糧食生產這個優勢
立足打造全國重要的糧食生產核心區，推動藏糧于地、藏糧于技，穩步提升糧食產能，在確保國家糧食安全方面有新擔當新作為。耕地是糧食生產的命根子。
要強化地方政府主體責任
完善土地執法監管體制機制，堅決遏制土地違法行為，牢牢守住耕地保護紅線。
要推進農業供給側結構性改革
發揮自身優勢，抓住糧食這個核心競爭力，延伸糧食產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，不斷提高農業質量效益和競爭力，實現糧食安全和現代高效農業相統一。
要樹牢綠色發展理念
推動生產、生活、生態協調發展，扎實推進農村人居環境三年整治行動，加強農業生態環境保護和農村污染防治，統籌推進山水林田湖草系統治理，完善農產品產地環境監測網絡，加大農業面源污染治理力度，開展農業節肥節藥行動，完善農產品原產地可追溯制度和質量標識制度，嚴厲打擊食品安全犯罪，保證讓老百姓吃上安全放心的農產品。
要補齊農村基礎設施這個短板
按照先規劃后建設的原則，通盤考慮土地利用、產業發展、居民點布局、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承，編制多規合一的實用性村莊規劃，加大投入力度，創新投入方式，引導和鼓勵各類社會資本投入農村基礎設施建設，逐步建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基礎設施服務網絡，重點抓好農村交通運輸、農田水利、農村飲水、鄉村物流、寬帶網絡等基礎設施建設。
要夯實鄉村治理這個根基
采取切實有效措施，強化農村基層黨組織領導作用，選好配強農村黨組織書記，整頓軟弱渙散村黨組織，深化村民自治實踐，加強村級權力有效監督。完善城鄉居民基本養老保險制度和基本醫療保險、大病保險制度，完善最低生活保障制度，完善農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系。推進移風易俗，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，健全矛盾糾紛多元化解機制，深入開展掃黑除惡專項斗爭。
要用好深化改革這個法寶
推動人才、土地、資本等要素在城鄉間雙向流動和平等交換，激活鄉村振興內生活力，鞏固和完善農村基本經營制度，完善農村承包地“三權”分置辦法，發展多種形式農業適度規模經營，突出抓好家庭農場和農民合作社兩類農業經營主體發展，支持小農戶和現代農業發展有機銜接，建立健全集體資產各項管理制度，完善農村集體產權權能，發展壯大新型集體經濟，賦予雙層經營體制新的內涵。
打贏脫貧攻堅戰，是今明兩年必須完成的硬任務。要再接再厲，咬定目標，精準施策，精準發力，按時按質完成脫貧攻堅任務。要把實施鄉村振興戰略、做好“三農”工作放在經濟社會發展全局中統籌謀劃和推進。
村莊規劃
編制多規合一的實用性村莊規劃
3月8日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平參加河南代表團審議，提出按照先規劃后建設的原則，通盤考慮土地利用、產業發展、居民點布局、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承，編制多規合宜的實用性村莊。加大投入力度，創新投入方式，引導和鼓勵各類社會資本投入農村基礎設施建設，逐步建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基礎設施服務網絡，重點抓好農村交通運輸、農田水利、農村飲水 、鄉村物流、寬帶網絡等基礎設施建設。
70億元支持廁所革命
小廁所是大民生，如廁難不僅是農民的煩心事，也是我們很多城里人不愿意到農村去的一個重要原因。所以總書記對農村改廁十分關心，幾次作出重要批示，這是我們人居環境整治的重點。今年要推動全國三萬個村莊，大體上是一千萬的農戶實現改廁，中央財政計劃安排70億元支持這項工作。還有兩項是農村垃圾和污水問題，這個也要開展專項治理行動，要建立垃圾收運和污水治理體系。
提升農村村容村貌
今年在全國啟動村莊清潔行動，具體來講主要是“三清一改”，就是清理陳年垃圾、清理村內溝塘、清理畜禽糞污等農業生產廢棄物，要引導人們改變不衛生的習慣。
真抓實干、久久為功
王蒙徽：保持平穩運營態勢，防止大起大落
優化區域發展格局
制定西部開發開放新的政策措施，西部地區企業所得稅優惠等政策到期后繼續執行。落實和完善促進東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發展的改革創新舉措。京津冀協同發展重在疏解北京非首都功能，高標準建設雄安新區。落實粵港澳大灣區建設規劃，促進規則銜接，推動生產要素流動和人員往來便利化。將長三角區域一體化發展上升為國家戰略，編制實施發展規劃綱要。長江經濟帶發展要堅持上中下游協同，加強生態保護修復和綜合交通運輸體系建設，打造高質量發展經濟帶。支持資源型地區經濟轉型。加快補齊革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展短板。大力發展藍色經濟，保護海洋環境，建設海洋強國。
人居環境整治
近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發了《中央農辦、農業農村部、國家發展改革委關于深入學習浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗扎實推進農村人居環境整治工作的報告》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。
習近平總書記作出重要批示
浙江“千村示范、萬村整治"工程起步早、方向準、成效好,不僅對全國有示范作用，在國際上也得到認可。要深入總結經驗,指導督促各地朝著既定目標,持續發力，久久為功,不斷譜寫美麗中國建沒的新篇章。
農業農村部部長韓長賦在開幕會后的“部長通道”上接受采訪時表示現在農村人居環境確實是城鄉差距大的一個典型表現，“垃圾靠風刮、污水靠蒸發”。這種情況在不少農村還存在著，臟亂差影響著農民的獲得感和幸福感。
因此，必須把改善農村人居環境作為鄉村振興戰略的重點任務來推進。這方面中央已經作出了部署，中辦國辦印發了《農村人居環境整治三年行動方案》，總結推進了浙江省“千村示范、萬村整治”經驗，農村人居環境整治工作已經在全國啟動了。具體來講就是要推動三大革命，實現一個提升。
70億元支持廁所革命
提升農村村容村貌
農村環境整治不是一個簡單的事，也不是三年兩年就能干完的事。因此，在工作中我們也強調，概括來講是八個字：真抓實干、久久為功。
真抓實干就要因地制宜，就不能做表面文章，不能搞假把式，弄虛作假，糊弄事，那是不行的。我們在下面調研當中也發現，有地方存在這種情況，比如說改廁，有了廁所用不上，成了擺設，所以這種勞民傷財的事要堅決杜絕。
久久為功就是這件事是艱巨的任務，為什么叫“廁所革命”？就是要改變中國農村幾千年的生活狀況和習慣，所以要一年接著一年干，要由點到面的推，要讓“盆景”變成“風景”。我們相信，經過共同的、長期的努力，讓農民過上和城里人一樣的日子。
房地產市場
2019年全國兩會第四場“部長通道”于3月12日在人民大會堂舉行，住房和城鄉建設部部長王蒙徽表示堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，在各個方面的共同努力下，房地產市場總體保持平穩運行態勢。
2019年，我們將堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，穩妥實施房地產市場平穩健康發展長效機制的工作方案，具體要做到五個“堅持”。
第一，堅持住房的定位：房子是用來住的，不是用來炒的。
第二，堅持完善“兩個體系”。一是住房的市場體系，二是住房保障體系。
第三，堅持落實城市主體責任。因城施策、分類指導，要不斷完善市場監測預警和考核評價機制，特別是要把穩地價、穩房價、穩預期的責任落到實處。
第四，堅持調結構、轉方式。特別是要大力培育和發展住房租賃市場，重點解決新市民的住房問題。
第五，保持政策的連續性和穩定性，防止大起大落。
城鄉融合
政府工作報告指出促進區域協調發展，提高新型城鎮化質量。圍繞解決發展不平衡不充分問題，改革完善相關機制和政策，推動區域優勢互補、城鄉融合發展。
優化區域發展格局
