全新動能提速轉型升級 | 發展全域旅游 宣貫《指導意見》

京師文旅 4月4日

導讀  ▼

 “旅游發展全域化、旅游供給品質化、旅游治理規范化、旅游效應最大化”——這是國務院日前印發的《關于促進全域旅游發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）提出的我國旅游業發展主要目標。
 

 大眾旅游時代，我國旅游業發展形勢和任務發生深刻變化，旅游有效供給不足、公共服務滯后、市場秩序不規范、體制機制不適應等問題日益突顯，迫切需要創新發展理念，加快推進旅游業轉型升級、提質增效，深入推進旅游業綜合改革，全面優化旅游發展環境，走全域旅游發展的新路子?！吨笇б庖姟返某雠_，恰如一場當春好雨。正如文化和旅游部黨組副書記、副部長李金早所說，發展全域旅游是促進旅游業轉型升級和可持續發展的必然選擇。

一、釋放創新發展動力

 當前，我國旅游業進入深度調整和深刻變革期，旅游經濟面臨消費旺盛、需求多元與發展和供給不平衡不充分的矛盾，現有旅游經濟體系不能很好地滿足市場需求。

《2017全域旅游發展報告》顯示，當前，我國景點旅游的邊際效益下降，旅游產業急需拓展全域發展空間，形成新的產能；散客化趨勢顯著，游客自助游超過85%，自駕游超過60%，旅游空間行為出現全域化特征；旅行社和導游核心業務被削弱，旅游主營業務發生了質的變化；旅游核心競爭力由景點競爭轉向旅游目的地的綜合競爭。

《指導意見》提出，發展全域旅游，將一定區域作為完整旅游目的地，以旅游業為優勢產業，統一規劃布局、優化公共服務、推進產業融合、加強綜合管理、實施系統營銷，可以不斷提升旅游業現代化、集約化、品質化、國際化水平，最大限度滿足旅游消費需求，有效促進經濟社會發展。 

 近年來，旅游要素型產品不斷提檔升級，各地普遍加大了特色餐飲、主題酒店、旅游民宿、房車營地、休閑綠道、旅游風景道、必購商品、文化體驗產品等開發力度，累計投資超千億元。目前在建美麗鄉村項目2500個、特色小鎮項目1100個，兩年累計投資超2100億元。

各地因地制宜、不斷創新，全域旅游發展取得了初步成效。如河北省保定市打破行政區劃限制，面向京津冀大市場打造了京西百渡休閑度假區，在旅游管理體制方面，推行“管委會+公司+鄉村”的形式，多方聯動、利益共享；南京市秦淮區將景區的標準向景區外延伸，實施了老城區改造，將全區以景區標準來打造，力求“城區即景區，旅游即生活”。

 北京大學城環學院旅游研究與規劃中心主任吳必虎分析，21世紀上半葉，中國社會經濟正在發生急劇轉型，必然將旅游推到國家發展戰略的第一線、最前沿。這一段時間內，對政府來講，抓旅游就是抓經濟；對企業來講，投資經營旅游就是接入經濟發展主流；對國民來講，參與旅游就是提高生活質量。抓全域旅游發展，正是巧妙地牽住了創新發展的“牛鼻子”。

二、迸發深化改革活力

《指導意見》將全域旅游作為一項長期性、戰略性、全局性任務，作為助力經濟社會健康可持續發展的重要突破口，就推進旅游管理體制改革、加強旅游綜合執法、積極創新旅游協調參與機制等作出具體部署。

 近年來，我國積極構建全域旅游綜合協調管理體制機制，推進建立旅游綜合協調管理、旅游綜合執法、旅游綜合統計監測、旅游綜合規劃管理、旅游社會參與等體制機制改革，全域旅游成為旅游行業全面深化改革、實現從部門行為向黨政統籌的突破口和助推器，成為重要的改革創新平臺和現代旅游治理方式。 

 截至目前，全國已有兩批500多家國家全域旅游示范區創建單位，覆蓋全國31個?。▍^、市）和新疆生產建設兵團，并有海南、寧夏、陜西、貴州、山東、河北、浙江等7個省級全域旅游示范區創建單位。全國已有25個省份設立旅游發展委員會，各地已設立旅游警察機構311家、旅游巡回法庭496家、工商旅游分局239家。

 各地形成黨政統籌、部門聯動的發展機制，普遍加大了全域旅游政策扶持力度，擴大旅游發展專項資金規模、成立旅游發展引導基金，設立旅游投融資平臺公司等；保障機制取得了新突破，山東、浙江、云南、海南、陜西等省及90%的示范區創建單位出臺了旅游土地、規劃、資金、人才等方面保障措施。

 當前，各地全域旅游發展精彩紛呈，涌現出以城市全域輻射、全域景區發展、特色資源驅動、產業深度融合、旅游功能區支撐等為代表的省、市、縣多層級全域旅游推進新模式。如海南實施“點—線—面”全域旅游空間發展戰略、寧夏推進“全景、全業、全時、全民”四全發展模式、浙江探索以建設特色小鎮推動全域旅游發展模式、陜西走“廁所革命和城鄉環境綜合整治同步推進”全域旅游發展之路。 

 山東大學教授王德剛分析，指導意見的出臺，有利于進一步從根本上改變旅游業發展初期以景區觀光、酒店住宿等為主體的“狹域”旅游發展路徑，將全面推動區域旅游產業轉型升級，并最終對整個區域經濟體系形成整體優化效應，形成旅游服務業主導型的現代區域產業結構體系。
 

三、激發公共服務潛力

《指導意見》圍繞我國旅游公共服務薄弱環節和主要短板，重點發力、重點推進，著力解決公共服務供給不滿足游客需求、服務品質不適應旅游業發展要求等問題，謀劃了旅游公共服務提質升級的“新路子”。

 廁所問題一直是影響我國旅游形象的一大公共服務“短板”。“廁所革命”開展以來，各地自覺以全域旅游理念為指導，推動廁所建設與管理。廣東潮州把“廁所革命”納入新型城鎮化建設重要項目；桂林蘆笛巖景區將廁所當作全域旅游產品打造。各創建單位共改建和新建廁所25769座，其中30%以上的廁所配備了第三衛生間，“廁所革命”覆蓋城鄉全域。  

 旅游公共服務是旅游行業的“窗口”。近兩年來，為提升旅游公共服務水平，各地共建設旅游停車場4000余個、在建的旅游風景道3000余條、城市綠道7500余公里，暢達便捷的交通網絡加速構建；建成旅游集散中心2500余個，整合形成多項新功能；建立旅游政務網、旅游大數據庫、動態監控系統、移動旅游APP等，智慧旅游建設取得明顯進展。

 專家預計，隨著《指導意見》的全面貫徹落實，全域旅游將成為引領未來的旅游發展方式。北京交通大學旅游系主任張輝說，全域旅游的要義是以人為本、以生態為核心，一方面可以發揮中西部及偏遠地區得天獨厚的生態和文化優勢，另一方面可以帶動廣大農村地區改善基礎設施和公共服務水平，實現脫貧致富。

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